一、供销合作社综合改革的路径

    综合改革是复杂的系统工程，势必要有轻重缓急之分。总体上说，改革的路径是：先改基层社，再改联合社；先改机制，再改体制；先改增量，再改存量；先改先进，再改后进。这里说的先、后，不是绝对的，先改和后改之间不是截然分开的。在突出先改的同时，后改的地方也要有规划、有目标、有行动。为什么要先改基层社，再改联合社呢？第一，基层社已经企业化了，比较容易接受市场化的取向；第二，基层社是为农服务的直接载体，基层社搞好了，为农服务就会立竿见影；第三，基层社代表了供销合作社的形象，之所以有人认为供销合作社不存在了，主要是因为有些地方的基层社没有了或者名存实亡了；第四，联合社的改革关键是去行政化，但大家对此高度敏感，有较大阻力，在基层社发展壮大之后，联合社就有事情做了，有实力了，再改就相对容易了。“先改机制，再改体制”：供销合作社的体制问题由来已久，非一朝一夕所能解决，而且体制问题不是供销合作社单独的问题，要随着国家政府机构改革和市场体系建设来进行改革。因此说机制改革可以先行一步，比如说机关的机构设置、人员流动，企业的产权多元化、员工持股等。由于供销合作社当前的发展速度较快，投入的财政资金数量较大，因此形成的增量十分可观，在存量难以撬动的情况下，就在增量上做文章。“先改先进，再改后进”，各地供销合作社不平衡，发达地区基础好、实力强，先动起来容易见效，更可以彰显供销合作社的形象。总之，在改革的路径选择上，应该先易后难，先简单后复杂。改革的设计要自上而下，改革的路径要自下而上。

    二、供销合作社综合改革的策略