全面深化供销合作社改革，必须按照中央确定的把供销合作社真正办成农民的合作经济组织的方向不动摇。供销合作社是从政府部门分离出来的，机关化、行政化色彩很重，与农民合作经济组织定位不相符。因此在全面深化改革中，必须去行政化。去行政化要重点改变行政化的管理体制、机制和工作的思维方式，按照实体性经济组织的原则和规律运作。但去行政化并不妨碍供销合作社按照各级党委、政府的要求，以经济手段，在市场经济的体制下，做好为农服务工作；去行政化也不能等同于退出参公管理。

    如何办成上下贯彻的实体性合作经济组织，可以考虑从“三个一体化”方面进行突破：

    （一）社企一体化。县以上各级供销合作社本级实施社企一体化，构建“一社两体”的运行机制。所谓“一社两体”，即县以上各级供销合作社既是一个行业群体，又是一个经济实体。借鉴目前一些省级供销合作社的做法，在县以上各级联社成立资产经营管理公司，实行“一套班子，两块牌子”运作。

    （二）上下一体化。县以上各级联社推进上下一体化。一是改革组织管理体制。按照“下管一级”的思路，理顺上下级社的关系，密切上下组织上的联系。重点是三个方面：⒈下级社领导干部的任免、调动，需征得上级社同意；⒉下级社重大资产处置和大型项目投资，需报上级社审批；⒊加强上级社对下级社在经济发展、为农服务、资产保值增值及公益性服务指标等方面的考核，考核结果抄送当地党委、政府。二是建立联合合作机制。采取相互参股、资本联结、产业链接、业务对接等方式，形成经济利益共同体，密切上下级社经济上的联系。主要是两个方面：一方面，县以上各级资产经营管理公司通过资产、股权、品牌等要素，实行上下相互参股；另一方面，各个层级专业经营公司之间通过资本联结、产业链接、业务对接、项目建设等方式进行资源整合和业务合作。在资源整合和业务合作中，全系统要有一个分行业的总体发展规划，各个层级之间也要有一个相对的分工与协作，以避免无序竞争和重复建设。总社、省社、市社的专业公司重点是培育发展社有龙头企业和搭建平台，如区域性农资配送中心、大中型农副产品批发市场、棉花物流园区、再生资源交易市场及加工园区、系统信息服务及电子商务交易平台等等。县级社有企业重点是构建县域流通和服务网络。这些基础上，县以上社有龙头企业与县域流通服务网络实行有效对接，形成全系统“一盘棋”，使流通的规模化和现代化水平也跃上一个新的台阶。

    （三）县基一体化。一是县级供销合作社在实施社企一体化的同时，推进县基一体化。县级社是供销合作社全面深化改革的一个关键环节。县级社改革发展的目标是着力构建流通网络、为农服务和农村合作经济组织三大体系，重点是基层社的建设和改造。核心是密切与农民组织上和经济上的联系，以三大体系的落地生根为主攻方向，全力打造成为市场经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体“三位一体”的新型基层供销合作社，实行经营性服务与公益性服务相结合、专项性服务与综合性服务相协调，真正成为农村社会化服务的主渠道。主要任务是按照合作制的原则，抓基层社组织体系建设；二是按照市场化的方向，抓基层社网络体系建设；三是按照为农服务的宗旨，抓基层社服务功能提升；四是按照转型升级的要求，抓基层社经济实力壮大。